Федеральный закон об организации местного самоуправления: больше полномочий и новых возможностей
С 19 июня 2025 года вступит в силу новый закон, ставший одним из самых обсуждаемых в России — Федеральный закон № 33 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Специалисты, собравшиеся на круглом столе в Башкирской академии государственной службы, пытаются разобраться в плюсах и минусах новшества и его реализацией в конкретных условиях нашего региона.
Тысячи изменений
Законопроект, впервые представленный в январе 2022 года, прошел множество обсуждений и правок, что существенно изменило его первоначальную версию. В процессе обсуждений принимали участие широкая палитра экспертов — от представителей власти до преподавателей вузов.
Как отметил профессор Государственного университета управления, Владимир Зотов, новый закон вводит совершенно новый подход к организации местного самоуправления, интегрируя его в единую систему публичной власти. Этот сдвиг вызвал много споров и неожиданностей.
Ключевой момент — переход от двухуровневой к одноуровневой системе местного самоуправления, отказавшись от распределения полномочий между муниципальными районами и городскими/сельскими поселениями. К 1 января 2027 года все субъекты Российской Федерации должны внести соответствующие изменения, объединив существующие поселения в муниципальные округа.
Профессор объясняет, что новый закон даст регионам больше власти в управлении местными вопросами, а также улучшит контроль над использованием бюджетных средств, что будет способствовать улучшению финансовой дисциплины и борьбе с коррупцией. Однако, для успешного взаимодействия региональных и местных властей необходимо учитывать интересы обеих сторон.
Большую озабоченность вызывает сокращение числа депутатов на местах: с 176 до 37 тысяч, что может негативно сказаться на представлении интересов удаленных территорий. Как отметил Зотов, опыт 90-х годов показывает, как быстро могут возникать проблемы без стабильного контроля со стороны местных властей.
Регионам предоставили выбор
Республика Башкортостан активно участвовала в обсуждении закона и внесенные предложения позволили регионам самим решать, переходить ли на одноуровневую модель. В статье 93 нового закона подчеркивается, что субъекты РФ, имеющие свои уникальные особенности, могут сохранить свои поселения.
По мнению председателя Комитета по местному самоуправлению Владимир Нагорного, быстрый переход не является оптимальным решением. В республике, где множество поселений (818 сельских и 14 городских), важно обеспечить доступность местного самоуправления для жителей, чтобы главы сел несли ответственность перед своими избирателями.
Сейчас в республике создается межведомственная комиссия, которая адаптирует законодательство к новым требованиям.
Видение будущего
Исследователь Ильшат Рысаев указал на причины принятия нового закона: изменения в Конституции и необходимость повышения ответственности властей за организацию местного самоуправления и экономию бюджета. Он также заметил, что ни в одной стране мира не существует двухуровневой системы МСУ, и подчеркивает необходимость обдуманных шагов в укрупнении муниципальных образований, особенно в Башкортостане с высокой плотностью населения.
На сегодняшний день 20 регионов уже полностью адаптировались к одноуровневой системе, 26 — планируют сделать это, а 25 предпочли смешанную модель. Республика Башкортостан, как и несколько других регионов, пока решила сохранить двухуровневую модель управления.
Рысаев добавил, что спешить с переходом не стоит: важно не потерять положительный опыт из работы сельских рад. Также отметил, что многие замечают повышение интереса населения к вопросам местного самоуправления.
В заключение, ректор БАГСУ Данияр Абдрахманов заявил, что дискуссия станет стартом для новых идей в теории и практике местного самоуправления, открывая двери для инноваций в будущем.
